巴中市突发地质灾害应急预案（试行）解读

巴中市人民政府办公室 关于印发巴中市突发地质灾害应急预案（试行）的通知

一、起草背景和依据

充分考虑上位预案、总体预案发生变化，为有效防范化解地质灾害重大风险，科学有序、精准高效应对突发地质灾害事件，最大限度避免或减轻人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，为建设“三市两地一枢纽”提供坚强保障，服务全市经济社会高质量发展大局。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家突发地质灾害应急预案》《四川省突发事件应对办法》《四川省突发事件总体应急预案（试行）》《四川省突发地质灾害应急预案（试行）》《巴中市突发事件总体应急预案（试行）》等有关法律法规和文件，结合我市实际，制定本预案。

二、征求意见和合法性审查情况

8月5日，市地质灾害指挥部办公室向市地质灾害指挥部成员单位、各县（区）人民政府和巴中经济开发区管委会征求意见，共收到修改意见18条，采纳12条，部分采纳1条，未采纳5条。8月20日，市地质灾害指挥部办公室提请市司法局对《巴中市突发地质灾害应急预案（试行）》进行合法性审查，市司法局出具了合法性审查意见书，市地质灾害指挥部办公室结合意见建议进行修改完善。

三、主要内容

《巴中市突发地质灾害应急预案（试行）》由总则、组织指挥体系与职责、预防与监测预警、应急处置、后期处置、应急保障、预案管理与更新、监督与奖惩、附则、附件等10个部分构成。

（一）总则。包含指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、突发地质灾害事件分类分级、分级对应和响应分级、应急预案体系。

（二）组织指挥体系与职责。市地质灾害指挥部是市应急委下设的专项指挥部，在市委、市政府和市应急委领导下负责组织、协调和指导全市地质灾害防治和应急处置工作。明确市地质灾害指挥部组织体系及相关职责。根据工作需要，设立前方指挥部，组织指导协调各方协同做好现场应急处置工作；前方指挥部成立临时党组织，决定指挥部重大事项。

（三）预防与监测预警。包含预防、监测与预警。年度防治方案、群测群防、隐患排查、驻守技术支撑、综合治理、督导检查、应急演练等纳入地质灾害预防工作内容。监测与预警分为监测预警体系和预警机制；预警机制包含信息收集与分析、预警分级、预警信息发布和预警响应。

（四）应急处置。包含信息报告、先期处置、应急响应、信息发布、紧急状态、应急结束。发生或即将发生特别重大地质灾害事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全市或全市部分地区进入紧急状态的，依法报省政府提请国务院决定或者由国务院依职权决定。

（五）后期处置。包含灾情评估、恢复重建。明确各类型突发地质灾害应急响应终止后，开展灾情评估工作的组织单位；恢复重建工作由事发地各级政府负责。

（六）应急保障。包含应急队伍保障、装备物资保障、通信与信息传递、宣传培训、技术支撑保障、资金保障。各级地质灾害指挥机构要加强本级地质灾害抢险救援专业队伍建设，组建相应的专家库，统筹做好社会力量和志愿者参与应急抢险救援工作。加大装备物资、技术支撑、资金保障。加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设。建立健全突发地质灾害事件应急管理培训制度，加强公共安全文化、应急文化、灾害预警文化的宣传和培训。

（七）预案管理和更新。包含预案编制、预案演练、预案更新。

（八）监督与奖惩。包含监督、奖励、责任追究。大力宣传地质灾害防灾救灾工作中涌现出的先进模范和典型事迹，对作出突出贡献的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》等相关规定给予表扬和奖励。

（九）附则。包含名词术语解释、预案解释、预案实施时间。

（十）附件。包含巴中市应对突发地质灾害组织指挥体系图和巴中市应对突发地质灾害应急响应流程图。