巴中市综合行政执法局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，巴中市综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧扣市委、市政府关于法治政府建设及“双年行动”工作部署，全力提升城市管理服务水平和行政执法效能，推动法治政府建设各项工作任务落地落实。

一、主要举措和成效

（一）完善依法行政制度体系

一是做好重点领域立法工作。牵头制定《巴中市生活垃圾分类管理办法》，自2023年4月1日起正式施行，眉山、雅安等市来巴学习立法经验。

二是建立标准化执法文书体系。对照《四川省行政执法文书标准》逐项研究、分类编写，制发《巴中市综合执法案件办理质量控制体系》，制定行政执法文书示范文本76份、常用执法文书示范模板13份，进一步统一全市综合行政执法领域执法文书。

三是落实法律顾问制度。聘请法律顾问3名，积极参与重要立法与决策、重要文件审查把关、法治宣传教育、防范和依法化解信访风险等工作，同时协助处理行政复议、诉讼案件，全年提供法律服务60余件（次）。

（二）持续优化法治化营商环境

一是提升行政审批效率。实行窗口、科室、大队三方联动审批机制，部分申请材料实行容缺受理、告知性承诺，推行“一窗式办理、不见面续期、小方量简化审批”，审批结果应用电子证照，全年共办理行政审批事项80件，群众满意度100%。

二是强化包容审慎监管。建立完善行政处罚不予、免予、从轻、减轻、从重处罚“五张清单”，扩大包容审慎措施适用范围，全年适用免罚、轻罚案件30余件，减免金额70余万元。出台《优化营商环境六条措施》《门市装修经营服务卡》，修改完善《包容审慎执法工作方案》《巴中市中心城区建筑垃圾处置核准制度》等服务机制。

三是落实为民服务。增设潮汐式摊区31处，提供摊位1300个，将1067个游动摊点按经营种类合理进行疏导，为市区675家烧烤小吃摊分类安家，设置“缝修补擦”便民亭14个，新建城警联动执法岗亭4个。

（三）推进严格规范公正文明执法

一是全面落实行政执法“三项制度”。按照“应公开尽公开”原则，全年公示权责清单、执法人员、执法流程、执法决定等行政执法信息160余条；印发《关于进一步加强执法记录仪、对讲机使用管理的通知》，建立完善执法记录仪（对讲机）配备、使用、管理机制，严格落实现场检查、调查取证等各环节的文字记录及强制拆除、重大活动现场的全过程音像记录制度；完善重大行政执法决定法制审核和集体审议制度，配备2名具有法律职业资格人员及1名业务骨干从事法制审核工作，全年共召开案件合议会9次、案审会8次，提升法制审核水平。

二是开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动。制定人民群众最不满意行政执法突出问题整改任务清单，完成九鼎公寓罚没款执收不到位、小区违法搭建处置不到位等人民群众最不满意行政执法突出问题整改事项3件。推广运用“法治账图”模式，建立“法治台账”和“法治导图”，使法、岗、人、事、责紧密融合，分管领导在全市推动解决法治建设十个具体问题现场会议上围绕解决业务与法治结合不紧的问题作交流发言。

三是加大重点领域执法力度。开展规划建设、城镇燃气、污水污泥处置、房产物业、招投标等6大领域专项检查30余次，整改问题1200余个，拆除违法建设20000㎡；全市共查办行政处罚案件14349件（其中普通程序121件、简易程序14228件），处罚款2468.5万元，有效维护了良好的社会秩序和法治环境。

四是建立规范化执法办案场所。建成执法办案中心和群众接待中心，设置执法调查室4个、法制审核室1个、监控室1个、案件会商室1个、案卷档案室1个、涉案物品保管室1个和群众接待室（行政调解室）1个，同步配置视频监控、录音录像、移动办公设备等信息化设备，实现音视频全程留痕和执法办案全流程、全方位“闭环式”监督。

五是强化执法队伍建设。出台《巴中市综合行政执法标准化大队（中队）建设方案》，明确政治理论学习、业务能力素质建设、队伍风纪形象等6项建设标准和指南，启动全市综合行政执法标准化大队（中队）建设，发挥标准化队伍的示范带头作用。深入开展队伍纪律作风教育整顿活动，持续开展“大学习大练兵大提升”活动，开办“城管青年学堂”12期，推进学习训练常态化，着力建设作风过硬、德才兼备的高素质综合行政执法队伍。

（四）强化行政权力监督制约

一是积极开展案卷评查。组织开展全市综合行政执法案卷评查2次，创新运用案件“复盘”等形式，评查燃气安全、城乡规划、生态环境保护等领域的行政处罚案卷41件，评选优秀案件20件，通报整改各类问题22个；连续3年在全省住建系统行政执法案卷评查中被评为“优秀单位”。

二是做好行政争议化解。按照“谁主办、谁应诉”原则，依法做好行政应诉答辩和行政复议答复工作，自觉履行人民法院生效判决、裁定，全年共发生行政诉讼案件3件、行政复议案件3件，收到2份人民法院生效判决，无一例变更或撤销处罚决定及败诉的案件。

三是深化政务信息公开。加大政策解读、民生信息、议提案办理等信息公开力度，全年共发布政策法规、城市管理、热点关注等各类政务信息累计1300余条，办理依申请公开1件。

（五）提升依法治理效能

一是扎实推进“八五”普法工作。全面落实普法责任制，以“六五”世界环境日、“宪法宣传周”等重要时间节点为契机，开展法律进企业、进社区、进小区、进工地、进学校等“法律七进”活动40余次，通过官网、微信公众号等发布普法信息50余篇，编印发放《城市管理领域实用法律法规宣传手册》3000余份，坚持将普法融入执法全过程，推动普法常态化、长效化。

二是推进智慧城市管理。加快CIM平台建设，争取资金2640万元，横向联动14个市直部门、9个驻巴企业，纵向延伸至6个县（区）级平台、20个街道（镇）办、143个社区网格，接入2.1万余路监控视频资源，城市管理事件、部件问题处置基本实现“一网统管”。同步建立网上执法办案系统，实现执法办案全流程信息化管理。

三是推进信访办理见行见效。扎实推进信访办理，着力解决百姓关心关切的城市管理问题，全年共受理12345平台投诉件4311件，各级信访转办件28件，所有信访件均按要求及时办理，满意率达99%以上。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党政主要负责人高度重视法治建设工作，带头学习贯彻习近平法治思想，亲自研究、周密部署法治建设各项工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是局党组（扩大）会议、党组理论学习中心组及时传达学习习近平法治思想、习近平总书记关于城市管理、行政执法重要指示精神等，全年开展会前学法10次，将法治建设与中心工作统筹谋划，坚持在法治轨道上推动综合行政执法工作。二是主要领导专题部署研究法治政府建设工作，印发《法治城管建设规划（2021—2025年）》《2023年度依法治市重点任务清单》，对规范执法行为、提升办案水平、改善民生等重点工作落实责任单位、细化工作举措、明确完成时限，推进各项工作取得新成效。三是加强对依法行政工作指导督导，聚焦重点领域，部署开展城镇燃气、污水污泥处置、招投标领域、房产物业等专项执法，推进包容审慎监管等具体工作，专题研究“问题楼盘”化解处置等工作，切实优化营商环境，提升群众满意度。四是加强执法干部队伍培训，组织干部职工全员参加2023年度学法考法，开展行政执法人员专题培训8次，持续开展“大学习大练兵大提升”活动，通过以考促学、以学提能，让敢执法、会办案、善写作、懂管理成为综合执法队伍的鲜明特质。

三、存在的不足和原因

一是执法办案水平有待提升。通过案卷评查和法制审核发现，部分执法人员仍存在法治意识不强、文书制作不规范、自由裁量基准适用不准确等问题，反映出执法人员的责任意识和办案水平还有待提升。二是综合行政执法体制改革有待深入。目前，市、县（区）综合行政执法体制虽已基本理顺，但在职能职责划分、监管衔接等方面仍不够清晰，存在有案难移、职责推诿、反馈不畅等问题，亟需优化制度破解执法衔接难题。

四、2024年法治政府建设重点工作安排

（一）持续提升综合行政执法水平。严格落实省、市关于提升行政执法质量三年行动计划工作部署，持续推进“三化”建设，加大重点领域专项执法力度，开展违法建设、建筑业、工地扬尘噪音等专项执法检查，查办一批典型违法违规案件。创新执法方式，推行包容审慎监管和柔性执法，探索非现场执法、联合检查等机制，广泛运用说服教育、指导约谈等非强制性执法手段。

（二）从严抓好综合执法队伍建设。扎实开展队伍教育整训，切实解决执法人员办案质量不高、法制审核力量薄弱、超期办案等问题。强化“三项制度”落实，优化案件办理、审核、执行等程序，规范行使行政权力。强化执法场所规范化建设和标准化大队（中队）建设，提升执法规范化建设水平。

（三）全面推动普法宣传工作。进一步完善普法机制，拓展普法维度，配强普法服务团队，针对城镇燃气安全、生态环境保护、房产物业等群众关心关注问题，以“法律七进”为载体，创新普法模式，拓宽普法宣传渠道，加大以案释法工作力度，切实增强普法宣传工作实效。